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以事實為依據，以法律為準繩既是人民法院審理案件所必須遵守的原則，也是行政執法的一條基本原則。事實上，稅務局在認定虛開案件中要做到以事實為依據，以法律為準繩并不容易。
虛開、非法代開發票認定：
一、虛開發票的行為包括：
1.為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。
2.讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。
3.介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。
對于非法代開發票的行為，依照虛開發票進行處罰。
查詢收到的增值稅發票是否虛開的判斷依據：
1、提貨單代表行使所提貨的所有權的憑證。
我國《民法通則》規定，按照合同或者其他合法方式取得財產的，財產所有權從財產交付時起轉移，因為內貿提貨單具有貨物的不可抗辯的物權憑證的性質，因而在內貿提貨單買賣關系中，內貿提貨單的交付應視為內貿提貨單所標明的貨物的所有權的轉移，貨物的風險責任也隨之轉移。
顯然《民法通則》支持提貨單作為物權憑證，提貨單的轉移應視同其承載記錄貨物事項所有權轉移。顯然，D集團向R公司開出增值稅專用發票，還有R公司向L公司開具增值稅專用發票，并交付提貨單讓交易對方提貨，說明交易中增值稅專用發票記載商品事項與對應的商品同方向移動，商品購銷事實客觀實在。
2、提貨單的合法性。
內貿提貨單應當依法簽發、取得和轉讓。內貿提貨單的簽發、取得 和轉讓，應當遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關系和債權債務關 系。
內貿提貨單的簽發人必須是貨物的合法所有人，不得弄虛作假，或與倉儲單位或運輸單位惡意串通，簽發不能提貨的內貿提貨單。內貿提貨單的取得和受讓必須給付對價，即應當給付雙方當事人認可的相對應 的代價。內貿提貨單的取得或受讓一般應以合同取得或受讓為基本要求。
3.從取得增值稅發票企業的財務處理上看，往往有如下特征：
1、虛擬購貨，簽訂假合同或根本沒有采購合同；
2、沒有入庫單或制造假入庫單，且沒有相關的收發貨運單據；
3、進、銷、存賬目記載混亂，對應關系不清；
4、在應付賬款上長期掛賬不付款，或資金來源不明；
5、從銀行對賬單上看，資金空轉現象較為明顯，貨款打出后又轉回；
6、與客戶往來關系單一，除“采購”“付款”外，無任何其他往來；
7、與某個客戶在采購時間上相對固定和集中，資金進出頻繁；
8、采購地區相對集中。
虛開發票會涉及到哪些風險
【案例】
一般納稅人a公司與b公司簽訂購買設備合同，b公司不具有一般納稅人資格，但其分公司c具有一般納稅人資格，于是b公司讓分公司c開具增值稅專用發票給a公司。如此處理，對三方來講均存在涉稅風險。
【分析】
根據《發票管理辦法》第十九條規定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票;特殊情況下由付款方向收款方開具發票。第二十二條第二款規定，任何單位和個人不得有下列虛開發票行為：(一)為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;(二)讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;(三)介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。第三十七條第一款規定，違反本辦法第二十二條第二款的規定虛開發票的，由稅務機關沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
正確的做法是由銷售方b公司開具發票。如果a公司需要開具專用發票的，可根據《國家稅務總局關于印發<稅務機關代開增值稅專用發票管理辦法(試行)>的通知<稅務機關代開增值稅專用發票管理辦法(試行)>》(國稅發[2004]153號)的第五條和第六條的規定開具專用發票。其中，該文件第五條規定，本辦法所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務登記的小規模納稅人(包括個體經營者)以及國家稅務總局確定的其他可予代開增值稅專用發票的納稅人。第六條規定，增值稅納稅人發生增值稅應稅行為、需要開具專用發票時，可向其主管稅務機關申請代開。
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